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长江经济带生态产品价值多少?采取多种价值实现路径
2018-07-13 10:15:42  来源:经济参考报  责任编辑:王林强  

“绿水青山就是金山银山”,如何将自然生态优势转化为经济社会优势,积极探索生态产品价值实现机制,走出一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,是长江经济带生态经济体系建设的重要内容之一。7日,在2018生态文明贵阳国际论坛上,国内外与会专家就“长江经济带生态产品价值实现机制”主题进行了热烈讨论。

生态产品化操作要领在于价值核算

“大家知道自然生态是有价值的,但到底价值多少,如何产品化并进行核算,目前还缺乏一个共同的话语体系,还没有成熟的核算方法。”国家发展和改革委员会基础产业司副司长马强说。

马强认为,要按照生态系统的功能特征去谋划功能空间和策略,而构建长江经济带生态产品价值实现机制,科学合理的核算方法是操作的基本工具。核算需要把握三个方面的原则。一是有效维系生态系统原真性。生态产品价值实现机制的核算,不得以破坏生态环境为前提,在核算原则的导向上,突出强调自然生态系统和生态产品的原真价值。

二是充分考虑生态产品的潜在价值。目前很多生态产品的价值并不能真正地体现出来。因此,在核算自然生态产品价值的时候要参照类似的自然生态保护性开发的模式,科学核算生态产品的潜在价值。

三是合理运用替代算法的原则。实际上有些生态产品不能够直接核算,往往要根据比如说破坏完了以后要去修复它需要花多大的代价,来做替代的算法。

马强建议,构建生态产品价值实现机制,首先要对自然生态产品进行合理的保护性开发,对生态产品本身条件要做更为精细化的评价。真正把需要严格保护的地方保护好,把适宜做适度开发的地方进行合理开发,实现开发与保护的结合。同时,结合不同类型生态产品的优势来精准设计产品。根据自然生态资源物质供给功能、调节的功能和文化服务的功能,采取不同的生态产品价值实现路径,真正把生态产品价值有效挖掘出来。

生态产品价值实现需要具体路径

“生态系统及其产品不仅具有巨大的生态价值,还能带来经济效益,其价值的实现可通过多种产品形态。有物质产品,如可以提供水产品、中草药、植物的果种子等;有调节服务产品,像水涵养、水净化、气候调节等;还有文化服务产品,如休闲旅游、景观价值等。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云说。

当前,长江经济带生态产品价值实现机制主要是纵向生态补偿,包括天然林保护、退耕还林还草工程、主体生态功能区转移支付等。此外,还有公益林保护、森林资产交易、森林碳汇、林权贷款、药物利用以及生态旅游等。

而从生态产品价值实现路径的国际经验来看,有几个模式可以借鉴。如在保尔森基金会的支持下,斯坦福大学具体做的水基金:上塔纳—内罗毕水基金。城市政府、银行和环保组织联合建立的金融模式和治理模式,将下游水资源用户与上游居民生产活动联系起来,由下游为上游提供资金,对流域进行综合管理。基金旨在向内罗毕市提供清洁、稳定的水资源,减少泥沙淤积对水力发电的影响。

还有监管驱动的生态模式,如巴西亚马孙保护区计划。巴西为遏制亚马孙雨林的砍伐规划建设了自然保护区,由于没有足够管理资金,许多保护区只是名义上的保护区。巴西与慈善组织联合组织亚马孙保护区项目,以项目为基础建立保护基金。

欧阳志云说,生态产品价值实现路径通常有以下几种形态:一是物质产品供给,主要是通过生态产品认证、水权交易、互联网模式,使生态产品的价值得到合理认可。二是调节服务产品,通过生态补偿、排放权交易、水基金、公益自然保护地等实现。三是文化服务产品的开发,主要是通过生态旅游开发、生态旅游产品认证这些方面探索。

就长江经济带生态产品价值的实现,欧阳志云建议,深化产权制度改革,明晰生态资产所有权的主体,明确谁是产品的受益方,规范生态资产和生态产品的收益权、使用权。此外,建设生态产品和生态资产交换平台,完善森林、湿地、水资源交易制度,促进生态产品的价值实现。如探索林权抵押贷款。建立生态发展基金,为社会资本和企业参与产品开发提供平台。最重要的是为长远的生态产品开发提供资金。最后,加强生态产品有偿使用的法律法规建设,制定出台排污权、碳交易、水权等方面的法律制度。

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