建安街道位于建瓯市城东，辖区内问题楼盘多、老旧街区多、历史遗留问题多，造成近些年上访问题突出、消防安全问题突出、干群关系问题突出。为提升社会治理效能，建安街道党工委按照总书记指示要求，贯彻十九届四中、五中全会“完善共建共治共享社会治理制度”的精神，以“双创双带”为引领，结合城区与农村、街巷和小区的不同特点，因地制宜实施“党支部+巷长治”、“党支部+近邻服务”、“党支部+群建制”等系列社会治理实践，将党的领导和群众主体作用贯穿基层社会治理各方面，将我国治理经验和优势制度运用于基层社会治理的全过程，取得了较好成效。

引领“党支部+巷长治”探索老旧街巷社会治理实践，以党支部带巷长，创社会治理新局面；社区带机关，创政府服务新时效

坚持党建引领和群众主体“两个作用”发挥，坚持政府部门治理和街巷群众自治“两个治理”结合，坚持支部带巷长和社区带机关“两个途径”并行，在“双带双创”中逐步深化“支部+巷长治”。

抓引领，保动员。党建引领，强健“主心骨”，确保组织发动持续有效。一是街道党工委书记亲自抓“巷长治”试点工作，定期召开“巷长见面会”,确保党建引领的试点方向不偏。二是村居党组织书记担任“总巷长”，引领各巷长协调处置各街巷具体事宜，确保“巷长”反映事情有人管。三是实施街巷“党支部+巷长治”，确保发动群众工作有人具体抓。目前，建安街道共有街巷支部8个，党小组20个；巷长42名，其中党员巷长29名。通过基层组织引领，保证了“党支部+巷长治”探索方向不偏，试点工作不断，巷长队伍不散。

抓巷长，保日常。“巷长”当家，壮大“主力军”，确保工作具体有人抓。“巷长”住在街巷，是“不领补贴、不拿聘书、不建台账”的“三不巷长”，确保履职有时间，日常方便管，动力可持续。试点以来，各巷巷长聚焦重点，深入“关键处”，履行“经常访、随手做、实时报”等职责，坚持将基层公共卫生、文化建设和秩序规范等纳入重点管理内容，有效发挥巷长“领头羊”“和事佬”、“树风者”、“轻骑兵”的重要作用,解决环境“脏乱差”,化解邻里“小纠纷”,树立文明“新风尚”,化身战疫“轻骑兵”，引导街巷居民参与巷子的共建、共管、共治、共享。

抓机制，保长效。机制完善，解决“主问题”，确保顶层设计落地生根。从“党支部+巷长治”衍生试行“一吹哨俩报到”工作举措,在“支部带巷长”的工作基础上，增加“社区带机关”的工作实践，形成“双带双创”，深化“机关联社区”的内涵，确保基层党建、平安建设、人居环境整治长治长效。从“党支部+巷长治”衍生建立消防“联防联控”机制，即辖区内企事业单位的“联防联控”和群众的“群防群控”，充分利用“巷长”“组长”“党员”带动群众，实施群防群控，切实提高应急处置能力，保证有效扑救初期火灾。2019年以来，建安街道多起可能酿成重大火灾在火情初期就得到了及时扑救。

引领“党支部+近邻服务”探索小区社会治理实践，以党支部带党员，创党员服务新平台；党员带业主，创小区和谐新氛围

坚持探索党建引领社区治理新途径，把支部建在小区里，党建融在服务中，以“远亲不如近邻”理念，探索推行“党支部+近邻服务”的工作机制，着力破解城市小区管理“顽疾”。

服务壮党建，筑牢小区治理“红色基础”。一是成立小区党支部，解决无组织引领问题。社区将367名双报到党员根据居住地划分到相应的小区支部，共成立小区党支部13个、党小组21个，通过发挥小区党支部引领作用，构建“党建引领、邻里互助”的小区治理模式。二是选好党员楼栋长，解决无人管事问题。通过党员自荐、组织推荐相结合，从居住小区各楼栋的在职党员、离退休干部、业委会成员、物业工作人员、志愿服务骨干中遴选25名优秀党员担任党员楼栋长，引导其当好政策宣传员、民情信息员、平安调解员、环境监督员、文明劝导员“五大员”，把党的工作触角延伸、把近邻服务拓展到楼栋每户居民。三是建立“党支部+近邻服务”中心，解决无地议事问题。依托小区物业用房、闲置公房、居家养老中心、小区活动室等，推动社区建设“党支部+近邻服务”中心，为党群议事、邻里活动等提供平台和空间。

服务激活力，增添小区治理“红色动能”。一是认领岗位，成立志愿服务队，搭建连心桥。在职党员报到后通过主动认领志愿服务岗位，小区支部发动具有专业特长的热心党员、群众，共同组建志愿服务队，架起小区居民自治连心桥。二是加强沟通，建立互动平台，畅通交流渠道。依托业主服务微信群等方式，以社区、小区、楼栋微信群为载体，加强小区支部、报到党员和居民群众间的互动联系，畅通党群交流渠道。三是民主议事，召开联席会议，服务激活力。以小区党支部为核心,充分发挥党员楼栋长的作用，联结小区业委会、物管会、“双报到”党员、社区片警等成立议事联席会，及时响应居民诉求，激发群众参与小区治理积极性。

服务促和谐，共建互助“红色家园”。党建引领微治理，“党支部+近邻服务”机制把党的建设、精神文明建设、公共服务、公共管理、自治共治建设融入小区党支部建设中，初步形成自治新局面。今年以来，建安街道各小区党支部共开展邻里活动50多次，参与群众3000余人次，慰问帮扶困难群众18人，调解邻里矛盾8起，开展小区环境卫生整治志愿服务100余次，近邻服务拉近了邻里关系，筑起了邻里情。

引领“党支部+群建制”探索乡村社会治理实践，以党支部带小组，创村组共建；以小组带村民，创共建新活力

坚持“党支部+群建制”，切实发挥村党支部“领头雁”作用，将群团群众工作与党的中心工作相结合,引领群团组织和群众在乡村治理上同心发力，焕发乡村治理新活力。

“党支部+群建制”保环境，建设美丽乡村。为确保人居环境整治工作有效长效，通过东安村党支部引领、各村组巾帼志愿服务队助力、群众自主参与的“群建制”模式，充分发挥群众主体作用。村里跳广场舞的妇女们自发成立了村妇女保洁队伍，以妇女们的实干实效破解了农村环境卫生整治工作“开头难”、“长效难”问题。

东安村党支部还充分挖掘地方传统文化，借传统“开路”习俗搭建“人居环境整治”擂台，定期组织东安村十个自然村组群众开展人居环境整治大赛。以文化人，将群众工作与传承优秀文化结合，群众的主体作用得到了充分的发挥，为东安村乡村振兴打下坚实的群众基础。

“党支部+群建制”促发展，带领农民增收。积极推进党建带团建有效融合，发挥村支委邱淑毅等青年创业带头人作用，积极探索“电商+助农”模式，促进农村经济发展、农民增收。通过强有力的示范带动，吸引了村里一些退伍军人、返乡青年加入到学生托管和电商创业的队伍中来，带动更多青年采用电商、微商创业，让村里的各类产品卖得更远、卖得更好，有力拉近了农民与市场的距离，实现党建与电商、产业发展有机结合，点燃村民群众发展致富的新引擎。

“党支部+群建制”带队建，引领时尚新风。通过党队联动，扎实做好“党建带队建”。东安村返乡青年黄丽珠回乡创业，在自己家门口创办了创东原文化传媒公司，通过乡村休闲、特色农产品采摘、现场加工体验等把当地特色产品和乡土文化传播出去。在这基础上，东安村党支部充分利用该公司图书阅览室、赤岭微课堂、种植基地建立了赤岭少先队实践基地，让更多农村少年儿童走进书屋，同时，让城里的孩子在邻近的青山绿水乡间就能上一堂田园劳动实践课，做到哪里有少先队，哪里就有新风尚。

2019年以来，建安街道通过实施“双创双带”引领“党支部+”社会治理实践，有效扭转了上访频繁、火灾多发、干群紧张的局面。实现无一起群体访，重点敏感时期实现“零进京、零非访”，化解信访积案位居全市前茅；火灾火情起数近三年呈现33起（2018年）、8起（2019年）、4起（2020年）的直线下降，实现“前年烧一片房、去年烧一栋房、今年烧一间房”的形势好转；基层组织建到街巷、小区，以街巷“支部书记”、“党小组长”、“党员”“巷长”为主心骨，以支部带党员，党员带群众，创建社会治理新局面为目标，引领群众积极参与基层社会治理实践，相信群众、依靠群众的共建共治共享局面初步形成；为解决社会基层治理中“干部干，群众看”、“工作一阵风”、“党建引领不到位、群众参与不积极、市直部门服务下沉不及时”等普遍性社会治理问题提供新思路。被福建电视台新闻频道作为“中国之治的福建实践”案例进行播报，相关工作多次被中央广播电视总台国际在线等主流媒体进行多角度放送。