《中导条约》的由来

《中导条约》全称《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，由时任美苏领导人里根和戈尔巴乔夫经过多年紧张谈判，于1987年12月8日共同签署。

条约规定，美苏不再保有、生产或试验射程在500至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。

《中导条约》是一项里程碑式的协议，因为这是自有核武器以来美苏首次达成的真正削减核军备的条约，被视为双方为限制军备竞赛迈出的重要一步。

本周六（12月8日）是《中导条约》签署31周年纪念日，美国国务卿蓬佩奥却在周二对俄下最后通牒：除非俄罗斯恢复履约，否则美国将在60天后暂停履约。分析认为，美方通牒可能预示新一轮军备竞赛，或对国际安全，以及冷战以后建立的世界军控体系产生严重影响。

美国：再给60天期限

美方此次发布预告的时机颇为微妙。蓬佩奥4日在比利时布鲁塞尔参加北约外长会议时说，俄罗斯违反了《中导条约》，除非俄重新“完全、可验证地”履行《中导条约》，否则美国将自12月4日起的60天后暂停履约义务。换言之，60天内，美国不会生产、试验或部署条约所禁止的导弹。60天后，情况可能有变。据悉，正式退约程序需要提前6个月启动，意味着美国或于明年2月（60天后）宣布退约。届时，美国还可能单方面宣布自己不再受到条约约束。

根据蓬佩奥给出的“官方理由”，美国感觉自己成了“冤大头”。他说，俄方研制的SSC-8（俄方称9M729）型陆基巡航导弹对美国及其盟友造成安全威胁，美国没有必要继续遵守一项限制其应对俄违约行为能力的条约。

还有观点认为，美方“甩锅”背后可能隐藏另一个动机——自身发展导弹的“私心”。此前，美国曾给自己松过“紧箍”。2002年，美国单方面退出美苏1972年签署的《限制反弹道导弹系统条约》（简称《反导条约》），此举被指为研制、发展和部署导弹防御系统扫除障碍。如果美方60天后再给自己“松绑”，便可生产、试验或部署条约所禁止的导弹，就此取得自身发展导弹的合法性。

俄：美未提供证据

近年来，美俄之间关于《中导条约》也是“互怼”不停，有时还火药味十足。根据美国国务院的说法，自2013年以来，美国多次向俄罗斯表达对俄制SSC-8型陆基巡航导弹的担忧，但俄方拒不回应美方关切。不过，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃4日表示，俄罗斯一直坚定不移地履行《中导条约》，“这点美方很清楚”。

今年10月，美国总统特朗普宣布美国将会退出《中导条约》，同时指责俄罗斯长期违约。俄罗斯总统普京随后表示，如果美国退出《中导条约》，俄罗斯将立即作出针对性回应。普京5日表示，美国指责俄罗斯违反《中导条约》，但并未就此提供证据。

恐将打破战略稳定

前苏联领导人戈尔巴乔夫和美国前国务卿舒尔茨曾经参与《中导条约》谈判，两人在《华盛顿邮报》发表文章，警告弃约的可怕后果：“近年来，大国关系日趋复杂。放弃《中导条约》将会导向新一轮军备竞赛，破坏战略稳定，增加误判或技术失败风险，从而导致一场破坏性极大的战争。”两人指出，解决问题的方法不是弃约，而是保存和修正条约。

据悉，欧洲领导人也寻求美俄达成妥协，以拯救《中导条约》。今年10月，欧盟发表声明，认定《中导条约》签署30多年，构成维持欧洲安全体系“必不可少的基石”，有助于遏制大规模杀伤性武器扩散。媒体先前报道，美国政府原计划4日发出退约通知书并暂停履行条约义务。特朗普与德国总理默克尔上周末在阿根廷会晤后，美国政府决定延期两个月采取行动。

有观点认为，基于特朗普政府以往的“退群”经历，美国最终退出《中导条约》的概率不小。此举不仅可能加剧美俄对立，也可能在美欧之间再添新隔阂。

美国一旦退约，可能在欧洲重新生产和部署中短程导弹，俄罗斯也可能采取反制措施。欧洲如果遭受较大安全冲击，可能更加依赖美国和北约“保护伞”，或转而加强自身军备建设。无论哪种选择，都可能引发军备竞赛，打破全球军事平衡和战略稳定。

60天期限似为美俄谈判达成协议提供了最后机会，蓬佩奥4日说：“我们看看60天里会发生什么”。