川石乡深化“吸附行动”推行“接管通”机制工作

今年以来，川石乡党委、政府在原有的“吸附行动”12345工作法的基础上，牢固树立法治思维、创新思维，以建设“平安川石”为主线，以延伸接访关口为重点，以创新信访维稳机制为导向，以夯实治理根基为保障，稳扎稳打，稳步推进，稳健运行。积极探索重心下移、化解为重、多管齐下的“接管通”工作机制，主动融入全市上接、对接、下接的三级接访体系，推行红、黄、蓝“三线管理”方法，打造好百姓互通“三层互动平台”，取得了良好实效，乡综治考评连续4年获全市前列。

强化队伍建设，政府民间相联动

川石乡成立了以乡党委书记任组长、乡长魏志广任第一副组长、乡党委综治副书记任常务副组长，重点部门负责人任副组长，相关部门负责人为成员的深化“吸附行动”推行“接管通”机制工作领导小组，负责日常工作及部门协调，要求各村成立以挂点领导为第一责任人的工作小组，确保深化“吸附行动”推行“接管通”工作层层有人接、层层有人抓、层层有人管。同时充分发挥“三种人”的特殊作用，即调解经验丰富的老干部、老村支书、老党员、老教师等“老人”；调解能手、致富能人等“能人”；当地威望较高，热心公益，品行高尚的“贤人”。把握好线上线下的互动，用好“三种人”的人脉力、威慑力和公信力，打造民间化解平台，促进信访维稳问题的难点、痛点、堵点一“通”到底。线上建立乡村两级“三种人”调解案例资源库，运营“今日川石”微信公众号，让全乡80多名“三种”人员全部进群，与乡党政班子、乡干部、村主干“同群共振”、“同群共享”，一起了解全乡信访维稳工作动态、工作要求、工作经验；线下打造“调解小院”、“百姓说理之家”、“郑和成个人工作调解室”等民间化解平台，引导群众到“百姓说理之家”进行调解疏导，通过知名度较高、群众信任、调解经验丰富的“三种人”以理服人、以情感化、心理疏导等形式，消除问题隐患。

巩固两级平台，深化双级接访

平台建设投入是保障，该乡在乡、村综治平台原有建设上进行巩固提升，并深化探索乡级接访与村级接访无缝对接。该乡将综治信访维稳工作专项经费列入财政预算，政府在原有对乡综治中心拨付专项资金15万元的基础上，预算再投入10万元，打造信访、派出所、司法、民政、国土、安办、环保、劳动保障等多单位入驻的平台，并着力构建信访办、派出所、司法三位一体的实体大综治概念，实现功能多方合一、多位融合。村级层面， 2017年以来投入资金10万元，专项用于“以奖代补”、调解人员培训、村级接访室布置、流动调解点设置、村级信访维稳有功人员的表彰奖励等。追加投入5万多元，打造“调解小院”、“百姓说理之家”等临时调解点，使调解流动起来，不再是单一接访、约访，而是深入到田间地头、庙宇祠堂、凉亭廊桥。全乡一盘棋，在深化“吸附行动”推行“接管通”机制工作领导小组的基础上，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将辖区信访维稳责任、包案责任分解传导到党政班子成员，分解传导到村一级，营造“信访重担大家挑，人人头上有指标”的良好氛围。实现信访问题的上下联动。

同时，根据矛盾纠纷、信访案件的需要，统筹安排人员，组成攻坚小组。攻坚小组吸纳各案件涉及的的专业领域的站办人才，形成乡、村共办的交叉联动。

实行“三线管理”，案件管控到位

该乡结合实际，实行红、黄、蓝“三线管理”机制，并通过包案制与议事制协调管控。所有的信访件（包括来访、来信来邮、网上信访、省长信箱、人民网等），在信访人第一次进入信访渠道，责任单位决定受理起，即将该信访件纳入“蓝线”管理。对到南平市级个访被登记或通报两次以上的（含两次）；到南平市集体访被登记或通报的；越级到省级以上的个访、集体访（包括进京非访）的情况，向市信访联席办申请审批后，纳入“黄线”管理。对信访人的诉求无理，但试图通过缠访、闹访，甚至进京非访等过激行为，向市信访联席办申请审批后，纳入“红线”管理。每个纳入“蓝线”管理的信访件，均按“三个一”，即“一位包案干部、一个责任单位、一份工作台账”落实，每个纳入“黄线”及“黄线”以上的信访件按“五个一”，即：“一位包案领导（科级）、一个工作专班、一套化解稳控方案、一份工作档案、一份工作报表”工作落实。由乡深化“吸附行动”推行“接管通”工作领导小组牵头，建立乡、村两级重大疑难纠纷联席会制度，乡级每季、村级每月召开一次会议，汇报并商讨红、黄、蓝“三线”案件的疑难纠纷与解决办法，合力攻坚化解，管控到位。同时通过“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则的，确认包案领导，确认各案件村级负责人与站办负责人，保证实现信访压力由乡向村级层层传导，信访责任由分管到站办级级落实，倒逼村主干、站办负责人等责任人重视，进而提升全乡干部的解决问题的责任意识和思想站位。

打造“互动平台”，确保“通”到百姓

在打造互通平台用好“三种人”上，川石乡通过“以点带面”的方式进行，首先在乡综治中心、溪口综治中心设立评理室、百姓说理之家、郑和成个人工作调解室等民间调解平台，后期将结合实际在全乡铺开。在针对部分对政府部门调解不满意、不信任，少数信访人思想极端，心结解不开，长期缠访闹访的信访人时，引导他们到百姓说理之家等民间调解平台进行调解疏导，通过“三种人”的力量化解成见。

同时，每季度举办一期“信访调解工作培训会”，邀请司法、综治、信访、公安等部门同志对综治协管员、“三种人”等民间调解能手授课，传授法规知识、调解知识、调解实战技能，不断提高综治信访工作人员与“三种人”在交各类与基层群众生活息息相关矛盾纠纷的调解能力，优化综治信访工作人员与“三种人”等民间调解能在各类调解纠纷中的相互配合，进而推动调解队伍的整体提升，为维护当地社会的稳定保驾护航，实现“通”到百姓。

深化“吸附行动”推进“接管通”工作机制开展以来，川石乡信访维稳工作取得了显著成效，由要我调解到我要调解转变；由单一调解向多元调解转变；由被动等访向主动约访转变；由属地管理向跨村联动转变。截止2019年6月24日，我乡村级信访接待日活动开展以来，共接待群众来访623人次，调处纠纷321件（其中土地纠纷142起，山林纠纷88起，婚姻家庭37起，人身损害31起，其他23起），化解312件，化解率比2016年（未开展“吸附行动”）同期提高了23%，另9件正在抓紧调处中。